(四)
【背景資料】
沿海地區(qū)某群體住宅工程，包含整體地下室、8棟住宅樓、1棟物業(yè)配套樓以及小區(qū)公共區(qū)域園林綠化等，業(yè)態(tài)豐富、體量較大，工期暫定3.5年。招標(biāo)文件約定：采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，要求投標(biāo)單位充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，特別是通用措施費(fèi)用項(xiàng)目均應(yīng)以有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)投標(biāo)，最終按固定總價(jià)簽訂施工合同。
招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位針對(duì)招標(biāo)文件不妥之處向建設(shè)單位申請(qǐng)答疑，建設(shè)單位修招標(biāo)文件后履行完招標(biāo)流程，最終確定施工單位A中標(biāo)，并參照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)與A單位簽訂施工承包合同。
施工合同中允許總承包單位自行合法分包，A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位，公共區(qū)域園林綠化分包給C單位(該單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工)、自行施工的8棟住宅樓的主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)(含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉(zhuǎn)材料)分包給D單位，上述單位均具備相應(yīng)施工資質(zhì)。地方建設(shè)行政主管部門在例行檢查時(shí)提出不符合《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定査處管理辦法》(建市(2014)118號(hào))相關(guān)規(guī)定要求整改。
在施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)卦庥龊币姀?qiáng)臺(tái)風(fēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生如下情況：
�、僬w中斷施工24天;
�、谑┕と藛T大量窩工，發(fā)生窩工費(fèi)用88.4萬(wàn)元;
�、酃こ糖謇砑靶迯�(fù)發(fā)生費(fèi)用30.7萬(wàn)元;
④為提高后續(xù)抗臺(tái)風(fēng)能力，部分設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，經(jīng)估算涉及費(fèi)用22.5萬(wàn)，該變更不影響總工期。
A單位針對(duì)上述情況均按合規(guī)程序向建設(shè)單位提出索賠，建設(shè)單位認(rèn)為上述事項(xiàng)全部由罕見強(qiáng)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致，非建設(shè)單位過(guò)錯(cuò)，應(yīng)屬于總價(jià)合同模式下施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，均不予同意。
【問(wèn)題】
1.指出本工程招標(biāo)文件中不妥之處，并寫出相應(yīng)正確做法。
2.根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)原則，通用措施費(fèi)用項(xiàng)目有哪些(至少列出6項(xiàng))?
3.根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市(2014)118號(hào))上述分包行為中哪些屬于違法行為?并說(shuō)明相應(yīng)理由。
4.針對(duì)A單位提出的四項(xiàng)索賠，分別判斷是否成立。
【參考答案】
1.不妥之處一：采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，要求投標(biāo)單位充分考慮風(fēng)險(xiǎn)。
P242：正確做法：采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)
不妥之處二：通用措施費(fèi)項(xiàng)目均以有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)投標(biāo)。
P242：正確做法：通用措施費(fèi)用項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照不低于國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的90%計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。
不妥之處三：按固定總價(jià)簽訂施工合同。
P243：正確做法：因該項(xiàng)目體量較大，工期暫定3.5年，工期較長(zhǎng)，不可預(yù)見因素較多，應(yīng)采用可調(diào)單價(jià)合同簽訂。
2.P241：通用措施費(fèi)項(xiàng)目包括：安全文明施工費(fèi)(含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨期施工費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、施工排水費(fèi)、施工降水費(fèi)、地上地下設(shè)施建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)。
3.P267～268。
違法行為一：A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位。
理由：按照相關(guān)規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人，此行為屬于轉(zhuǎn)包，違法行為。(物業(yè)配套樓整體分包，包含主體結(jié)構(gòu)的分包，按照相關(guān)規(guī)定，施工總承包單位將建設(shè)工程主體的施工分包給其他單位的，屬于違法分包)
違法行為二：公共區(qū)域園林綠化分包給C單位(該單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工)。
理由：按照相關(guān)規(guī)定，施工總承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的屬于轉(zhuǎn)包，違法行為。
(專業(yè)承包單位未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于轉(zhuǎn)包行為，違法。)
違法行為三：A單位將自行施工的8棟樓主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)(包含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉(zhuǎn)材料)分包給D單位。
理由：按照相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的屬于違法分包，該項(xiàng)目中的鋼筋、混凝土主材與模架屬于主要建筑材料和周轉(zhuǎn)材料。
4.(1)整體中斷施工24天索賠成立。
(理由可不寫：不可抗力發(fā)生造成的工期延誤可以順延)
(2)施工人員大量窩工，發(fā)生窩工費(fèi)用88.4萬(wàn)元索賠成立，但具體費(fèi)用需雙方協(xié)商。
(理由可不寫：不可抗力發(fā)生造成的承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包方和承包方合理分擔(dān))
(3)工程清理及修復(fù)發(fā)生費(fèi)用30.7萬(wàn)元索賠成立。
(理由可不寫：不可抗力發(fā)生造成的工程清理及修復(fù)費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān))
(4)為提高后續(xù)抗臺(tái)風(fēng)能力，部分設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，經(jīng)估算涉及費(fèi)用22.5萬(wàn)元索賠成立。
(理由可不寫：設(shè)計(jì)變更涉及的增加費(fèi)用22.5萬(wàn)元，是由于非承包商原因造成的，所以索賠成立)
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